拖欠農(nóng)夫工工資重要集中于工程建設(shè)領(lǐng)域，這是有官方定論的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)夫工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》即說明這一點(diǎn)。因此包工頭、施工企業(yè)每每被認(rèn)為是農(nóng)夫工欠薪題目的罪魁禍?zhǔn)?，這自是沒錯(cuò)。但許多時(shí)候，包工頭、施工企業(yè)拖欠農(nóng)夫工的錢，是由于拖欠包工頭的錢，而工程發(fā)包方又拖欠施工企業(yè)的錢。而工程發(fā)包方，有私人作坊，有中小企業(yè)，更有當(dāng)局部門。換言之，農(nóng)夫工被欠薪，其中很大一部分是當(dāng)局部門在欠。

拖欠農(nóng)夫工工資重要集中于工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)夫工工資重要集中于工程建設(shè)領(lǐng)域

去年底至今年初，各地方相繼披露2015年最新地方債務(wù)數(shù)據(jù)。25個(gè)省份債務(wù)規(guī)模從1000億~10000億元不等。江蘇、山東、浙江、廣東、遼寧、貴州等六省債務(wù)規(guī)模均超9000億元。當(dāng)局“差錢”，其直接后果是與當(dāng)局投資項(xiàng)目相干工程款就會(huì)被拖欠，以山東為例，截至2014年底，該省17個(gè)市（含所屬縣鄉(xiāng)）當(dāng)局拖欠工程款1006.07億元。位于債務(wù)鏈最末端的農(nóng)夫工工資被拖欠就是天然而然的事情了。當(dāng)然，這也不是什么新題目，早在2003年通過中國(guó)工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)的1860億元已完工項(xiàng)目拖欠工程款中，當(dāng)局投資項(xiàng)目就占40%以上。業(yè)內(nèi)甚至流傳如許一句話，當(dāng)局工程完工之日，每每就是農(nóng)夫工開始討薪之時(shí)。

2011年，河南省高院院長(zhǎng)替農(nóng)夫工討薪的消息曾引起輿論熱議，而欠薪單位則是遂平縣公路局；新疆伊犁州察布查爾自治縣農(nóng)夫工索傳平奔波27年才討回5000多元工錢，而欠他錢的則是縣教育局；2012年，廣東東莞市石排鎮(zhèn)當(dāng)局的園林綠化工程拖欠施工單位210萬元工程款，致使很多在此干了一年多的農(nóng)夫工拿不到工錢、春節(jié)回不了家。事實(shí)上，當(dāng)局拖欠農(nóng)夫工工資的報(bào)道，近年來早已不勝枚舉，拖欠數(shù)額少者數(shù)十萬元，多者數(shù)百萬元、數(shù)萬萬元不等；拖欠時(shí)間，短者一年半載，長(zhǎng)者十年八載都有。

有的地方當(dāng)局盲目上馬工程，從一開始就留下了欠薪的隱患

以保障房為例，保障房建設(shè)是中間當(dāng)局考核地方當(dāng)局官員政績(jī)的一項(xiàng)硬性義務(wù)，開工數(shù)量和完工數(shù)量都有明確而詳細(xì)的指標(biāo)要求。在如許的硬性指標(biāo)面前，很多地方官員把保障房這一民生工程當(dāng)成了政績(jī)工程，即使沒錢也一直上馬興建保障房。等到交房時(shí)當(dāng)局沒錢給開放商，開發(fā)商天然也無錢給干活的農(nóng)夫工發(fā)工資（在保障房建設(shè)中重要采取“開發(fā)商墊資—當(dāng)局回購(gòu)”的模式）。由“關(guān)注復(fù)活代農(nóng)夫工計(jì)劃”與北京行在人間文化發(fā)展中間聯(lián)合調(diào)查發(fā)布的《建筑工人工資待遇與工會(huì)組織調(diào)研報(bào)告》表現(xiàn)，保障房是工人欠薪重災(zāi)區(qū)。而當(dāng)局欠的款項(xiàng)都并非小數(shù)，甚至有的高達(dá)上百億。

如前文所述，一些地方當(dāng)局財(cái)政左支右絀，但在GDP政績(jī)驅(qū)使下，有的地方當(dāng)局不管有錢沒錢都會(huì)上馬許多工程，一些項(xiàng)目資金尚未落實(shí)就倉(cāng)促啟動(dòng)，一些項(xiàng)目遠(yuǎn)超預(yù)算能力，還有一些項(xiàng)目資金被一時(shí)挪作他用而無法及時(shí)結(jié)算，從一開始就留下了欠薪的隱患。照舊曩昔文所提及的山東為例，在該省17個(gè)市（含所屬縣鄉(xiāng)）當(dāng)局拖欠工程款1006.07億元中（截至2014年底），848.37億元拖欠工程款是因?yàn)楫?dāng)局投資款撥付不到位、建設(shè)單位資金不足形成的，占拖欠工程款總額的84.33%。

而當(dāng)局背景又加深了討薪困難程度，每每一句財(cái)政沒錢就完事

《廣東建設(shè)報(bào)》曾采訪過一家建筑勞務(wù)企業(yè)的老總，該老總稱，開發(fā)商、外資、民資投資的項(xiàng)目相對(duì)好一些，開發(fā)商投資的項(xiàng)目假如不能按時(shí)撥付工程款，施工企業(yè)還可以歇工要求撥付工程款；實(shí)在不行還可以走司法程序，按照合同起訴開發(fā)商，追討工程款。而當(dāng)涉及當(dāng)局投資的工程，負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職能的部門，能否自動(dòng)履職，公正執(zhí)法？

農(nóng)夫工不能流血流汗又流淚農(nóng)夫工不能流血流汗又流淚

如前文所述，根據(jù)《建筑工人工資待遇與工會(huì)組織調(diào)研報(bào)告》表現(xiàn)，保障房是工人欠薪重災(zāi)區(qū)。而且，因?yàn)楸Ｕ戏拷ㄔO(shè)項(xiàng)目與當(dāng)局部門有著緊密聯(lián)系，當(dāng)保障房工地出現(xiàn)農(nóng)夫工討薪時(shí)，相干職能部門每每站在施工方的立場(chǎng)上，打壓工人維權(quán)。在他們統(tǒng)計(jì)的18起保障房欠薪案例中，10起涉及暴力欠薪或雇黑傷人，其比例是商品房工地的兩倍。2013年京華時(shí)報(bào)也曾報(bào)道河北唐山農(nóng)夫工老何3人到遵化市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)討薪維權(quán)兩年無功而返。一聽說老何的工錢是昔時(shí)蓋遵化市職教中間時(shí)欠下的，負(fù)有監(jiān)督執(zhí)法職能的勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)便斷然以“當(dāng)局工程欠薪我們管不了”為由拒絕提供幫助。2014年6月，承建安徽蕭縣市政工程的包工頭楊永，被當(dāng)局一向拖欠數(shù)萬萬元建設(shè)款，要債無果又不堪債務(wù)重負(fù)，絕望之下吞藥自盡。

目前，當(dāng)局拖欠農(nóng)夫工工資已經(jīng)成為清欠執(zhí)法的重要停滯。2011年，《刑法修正案（八）》增設(shè)惡意欠薪罪，其構(gòu)成要件之一是“經(jīng)當(dāng)局有關(guān)部門責(zé)令付出仍不付出”，可當(dāng)當(dāng)局部門欠薪時(shí)，會(huì)有哪個(gè)部門會(huì)責(zé)令其付出呢？既是清欠者又是欠薪者，自我監(jiān)督的服從總是要打扣頭，而相干責(zé)任人也不會(huì)受到懲處，清欠的“疲軟”就無獨(dú)有偶了。

解決農(nóng)夫工討薪難，有關(guān)部門不能一邊喊高度正視，一邊帶頭欠款

解決農(nóng)夫工欠薪題目，地方當(dāng)局也不可謂不“正視”，大大小小的會(huì)議確實(shí)開得許多解決農(nóng)夫工欠薪題目，地方當(dāng)局也不可謂不“正視”，大大小小的會(huì)議確實(shí)開得許多

自2003年全國(guó)啟動(dòng)清欠農(nóng)夫工分外是建筑業(yè)農(nóng)夫工工資舉措以來，對(duì)拖欠農(nóng)夫工工資的治理已經(jīng)走過十多個(gè)年頭。國(guó)家和當(dāng)局出臺(tái)的關(guān)于解決農(nóng)夫工工資拖欠的法律法規(guī)政策文件達(dá)到200多個(gè)。對(duì)農(nóng)夫工工資拖欠的政策關(guān)注度高于其他任何一個(gè)社會(huì)題目。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于周全治理拖欠農(nóng)夫工工資題目的意見》，提出推行農(nóng)夫工實(shí)名制和銀行代發(fā)工資制等。

這紙關(guān)照雖然縮短了債務(wù)鏈，設(shè)單位與農(nóng)夫工直接“對(duì)話”，但要有用治理拖欠農(nóng)夫工工資的題目恐怕結(jié)果有限。如前文所述，當(dāng)局拖欠農(nóng)夫工工資才是清欠執(zhí)法的重要停滯。并且，當(dāng)局部門一邊宣傳治理欠薪，一邊連本身都拖欠著農(nóng)夫工工資，“手電筒只照別人”也會(huì)對(duì)社會(huì)單位起到負(fù)面的“示范”作用，產(chǎn)生某種“上行下效”的效應(yīng)。

治理欠薪，首先要確保當(dāng)局建設(shè)工程不欠薪，增強(qiáng)對(duì)當(dāng)局投資工程項(xiàng)目的管理，將“對(duì)建設(shè)資金來源不落實(shí)的當(dāng)局投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)當(dāng)局”等行政規(guī)定納入法治軌道。然后就是嚴(yán)酷執(zhí)法，追究違法人員的責(zé)任。例如對(duì)工程建設(shè)超預(yù)算要問責(zé)，目前一些當(dāng)局工程常常是先干后補(bǔ)，工程款不足，再追加預(yù)算，這顯明違背人大預(yù)算法。精確的做法，即使是增長(zhǎng)預(yù)算也要人大另行審議后才能實(shí)施；對(duì)于已經(jīng)欠薪的項(xiàng)目當(dāng)局則必須進(jìn)行清理清退，不能讓辛勞工作的農(nóng)夫工流血流汗又流淚，當(dāng)然，自我監(jiān)督的服從總是要打扣頭，可以把所有的當(dāng)局的拖欠情況宣布出來，就向最高院宣布老賴那樣。